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索 引 號 640121-100/2021-00170 文  號 永政辦發〔2021〕48號 生成日期 2021-07-23
發布機構 永寧縣政府辦公室 責任部門 永寧縣農業農村局 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

永寧縣人民政府辦公室關于印發2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物 回收利用項目實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、直屬事業單位,區市屬駐永有關單位:

2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合各自職能,認真組織實施。

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(此件公開發布)

2021永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施方案

為貫徹落實《農藥管理條例》國務院令第677號、農用薄膜管理辦法》(中華人民共和國農業農村部?工業和信息化部?生態環境部?市場監管總局令2020年 第4號),切實加強全縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用,有效治理“白色污染”,保護和改善農業生態環境,促進綠色農業綠色高質量高持續發展,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實自治區黨委十屆十二次全會要求,根據中央和自治區農村工作會議及農業農村局長會議決策部署,按照“政府扶持引導、廣大群眾參與、企業市場化運作”工作方式,堅持“健全網點?;厥?,激勵企業保加工,行政監管保撿拾”工作機制,形成“農戶(合作組織、種植大戶)積極撿拾、回收企業應收盡收”利用體系,推動農用殘膜及農藥包裝廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用,有效治理農業面源污染,改善生態環境,促進農業綠色可持續發展和農民增收。

二、工作目標

通過實施農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用,探索農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目有效模式,建立完善縣鄉村隊回收利用網格化管理體系,形成可持續運行的區域農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用模式和機制,促進資源節約、環境友好、農民增收和農業可持續發展,力爭農用殘膜回收利用率達86%以上,農藥包裝廢棄物回收率達80%。

三、實施內容

(一)殘膜回收利用。2021年計劃回收地膜面積8.58萬畝,回收地膜241.5噸,按回收率達86%以上計算,計劃回收量不少于207.7噸,按每4噸殘膜加工1噸顆粒計算,加工顆粒51.9噸。

(二)農藥包裝廢棄物回收利用。經初步測算,全縣糧食、蔬菜、葡萄種植面積85萬畝,糧食,蔬菜、葡萄全年使用農藥量約為85噸,按照每噸農藥產生農藥廢棄包裝物60公斤(0.06噸)測算,共約產生農藥包裝廢棄物5.1;按照回收80%的指標測算,計劃回收量不少于4.08。

四、補貼資金來源及使用

(一)補貼資金來源。一是根據《自治區農業農村廳關于提前下達自治區2021年第一批財政支農項目計劃的通知》(寧農(計)發〔2020〕46號),自治區下達我縣2021年農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目資金分別為24萬元、14萬元;二是根據川市農業農村局關于印發<銀川市2021年農業農村扶持政策>實施方案的通知》(銀農發〔202136號),下達我縣2021年農藥包裝廢棄物回收處置以獎代補資金10萬元;三是縣級人民政府配套資金10萬元。以上總計58萬元。

(二)補貼方式。縣農業農村局通過政府購買服務的方式確定承擔農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施主體,由中標企業在全縣建立回收網點,開展農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用。

(三)資金使用。

1.區市財政支農項目資金。

1)用殘膜回收利用項目資金24萬元。主要用于中標企業建立回收網點,開展廢舊地膜、廢舊穴盤等回收及加工利用。

2)農藥包裝廢棄物回收利用項目資金24萬元。主要用于在全縣建設6個農藥包裝廢棄物回收收購點,共計10萬元;用于回收點撿拾、清洗、分類、打包、運輸、臺賬記錄等環節補貼資金8.16萬元;用于企業加工環節補貼資金4.08萬元;用于印制宣傳資料,培訓農戶,設立警示標語等方面宣傳培訓費用2.76萬元。

2.縣級配套資金。共計10萬元,主要用于補貼建設2個規范化回收網點。

(四)補貼標準。

1.殘膜回收利用項目。以中標企業實際收購數量為依據,按1000/噸補貼企業,其中:500/噸由中標企業直補給農用殘膜交售主體。

2.農藥包裝廢棄物回收利用項目。以企業實際收購數量為依據,按照回收環節2萬元/噸、加工環節1萬元/噸進行補貼。

四、項目實施程序

嚴格遵循“先作業后補助、先公示后兌付”的原則,按照以下步驟實施

(一)建立健全網格化監管體系。按照“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、依鄉鎮定崗、責任到人”的原則,建立縣、鄉、村、隊四級監管網格,做到網定格、格定責、責定人的網格化管理。按照屬地管理的原則,一級網格為縣人民政府,分管農業副縣長是一級網格第一責任人,負責組織實施農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用方案及二級網格考核工作,全面開展監管及技術指導工作;二級網格為鄉鎮,鄉鎮長為二級網格第一責任人,負責協調中標企業在本轄區內建立多個回收網點,組建本轄區內村隊形成三四級網格,并定時更新報送至一級網格,加強對三四級網格監管工作;三級網格為村委會,村主任為三級網格第一責任人,主要負責協調配合中標企業在適宜地區建立回收網點,督促本村各隊農戶積極交售農用殘膜及農藥包裝廢棄物;四級網格為村民小組,隊長為四級網格第一責任人,主要責任督促本隊農戶交售農用殘膜及農藥包裝廢棄物,確保田間地頭無殘留。

(二)組織作業。各鄉鎮按照實施方案的要求,根據本轄區內農用殘膜及農藥包裝廢棄物殘留情況,協調中標企業在本轄區內建立多個回收網點,并及時組織村隊網格管理人員督促轄區內農戶主動配合中標企業開展農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收,安排專人督導中標企業填寫《2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收花名冊》以及交售人簽字確認。年度殘膜回收工作結束后,網點所在村委會公示5個工作日并審核蓋章報鄉鎮政府確認,鄉鎮政府匯總(蓋章)后報縣農業農村局審定。

(三)組織驗收。農業農村局組織財政、生態環境部門、農業綜合執法大隊、農技中心相關負責人和專家成立驗收小組,農業農村負責人擔任組長。驗收小組根據任務協議書、現場查驗等情況農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用企業進行驗收,出具驗收結果,并在縣人民政府公眾網上進行公示。

(四)資金兌付。公示期滿,無異議的,農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目領導小組辦公室依據項目驗收小組提供的項目驗收單和補助項目資金兌付表申請補助資金。

五、組織保障

(一)縣級統領。為貫徹落實工作,成立永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目領導小組。

?長:孫佳永 ?縣人民政府副縣長

副組長:孫偉國??農業農村局局長

?員:王紅新 ?縣政府辦公室副主任、督查室主任

曹永進縣財政局局長

王海軍 ?縣審計局局長

向伯安 ?銀川市生態環境局永寧分局

? ?李俊鎮鎮長

陳興隆 ?望洪鎮鎮長

楊和鎮鎮長

? ?勝利鄉鄉長

? ?望遠鎮鎮長

馬曉平 ?閩寧鎮鎮長

遲永偉 ?縣農業技術推廣服務中心主任

李少華 ?縣農業綜合執法大隊隊長

領導小組辦公室設在縣農業農村局,由農業農村局局長孫偉國兼任辦公室主任,負責項目日常工作。領導小組統籌監管農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收工作落實、實施情況。

(二)各部門協同。各成員單位要在領導小組統一部署下,各司其職,各盡其職,加強配合,落實農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目。農業農村局負責農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用各項工作的組織協調、技術指導、監督檢查、組織驗收以及對全年執行情況進行總結;及時區市農業農村部門和項目領導小組上報項目進度、項目總結、績效報告等。財政局負責對農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作的實施情況進行監督檢查,并安排人員對回收網點及回收情況進行復核,及時兌付項目資金。政府督查室負責對農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目的實施情況進行督。縣審計局要加強農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目資金使用監督,確保??顚S?。銀川市生態環境局永寧分局負責督促各鄉鎮落實農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收工作,加強環境污染防治。同時,督查中標企業環保措施達標,避免造成環境污染。各鄉鎮負責建立完善以各鄉鎮長第一負責人鎮、村、隊三級農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收網格化管理體系,確定網格化管理人員名單,監督本轄區內農戶將農用殘膜農藥包裝廢棄物按時交售至回收網點集中處理;協調中標企業建立回收網點;加強本轄區內農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作宣傳力度,提高農戶參與積極性及保護生產環境意識。

六、工作要求

(一)嚴格資金管理。按照項目要求,加強資金管理,加快項目實施進度及資金支付進度,建立健全項目責任制,主動接受財政、紀檢監察、審計等部門監督。嚴肅工作紀律,規范運行,陽光操作,防止虛報作業數量、降低作業標準、套取項目資金等現象;對騙取套取、擠占挪用項目資金的,按關有規定嚴肅問責。年度結余結轉資金按照《預算法》和自治區財政結余結轉、盤活存量資金的有關規定執行。

(二)強化績效考核。農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目納入各鄉鎮年度目標考核內容,建立以結果為導向的評價體系,客觀評價實施成效。各鄉鎮和有關部門按規定建立項目各類明細清冊,作為核查依據,切實將組織實施、監督檢查、登記造冊、公示確認、資金兌付等工作落到實處。

)加強宣傳引導。各鄉鎮和有關部門要充分利用流動廣播、宣傳條幅、傳單、電視、報刊、互聯網等媒體,加大相關政策法規的宣傳力度,提高企業及廣大農民對農藥包裝廢棄物回收處置、農膜地膜回收利用工作重要性的認識,引導農民提升人居環境保護意識,形成群眾自覺行為與生活習慣,做好農用殘膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收處置工作,營造良好的社會氛圍,有效防控農業面源污染,改善農村人居環境,促進鄉村振興。

附件1.2021年永寧縣農用殘膜回收花名冊

2.2021年永寧縣農藥包裝廢棄物回收花名冊

3.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作網格化管理人員名單

4.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目驗收表

5.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目績效考核實施方案

6.2021年農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用 ?項目績效考核指標體系

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門、直屬事業單位,區市屬駐永有關單位:

2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合各自職能,認真組織實施。



????????????????????????????????????????????????永寧縣人民政府辦公室

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(此件公開發布)

2021永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施方案

為貫徹落實《農藥管理條例》國務院令第677號、農用薄膜管理辦法》(中華人民共和國農業農村部?工業和信息化部?生態環境部?市場監管總局令2020年 第4號),切實加強全縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用,有效治理“白色污染”,保護和改善農業生態環境,促進綠色農業綠色高質量高持續發展,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實自治區黨委十屆十二次全會要求,根據中央和自治區農村工作會議及農業農村局長會議決策部署,按照“政府扶持引導、廣大群眾參與、企業市場化運作”工作方式,堅持“健全網點?;厥?,激勵企業保加工,行政監管保撿拾”工作機制,形成“農戶(合作組織、種植大戶)積極撿拾、回收企業應收盡收”利用體系,推動農用殘膜及農藥包裝廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用,有效治理農業面源污染,改善生態環境,促進農業綠色可持續發展和農民增收。

二、工作目標

通過實施農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用,探索農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目有效模式,建立完善縣鄉村隊回收利用網格化管理體系,形成可持續運行的區域農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用模式和機制,促進資源節約、環境友好、農民增收和農業可持續發展,力爭農用殘膜回收利用率達86%以上,農藥包裝廢棄物回收率達80%。

三、實施內容

(一)殘膜回收利用。2021年計劃回收地膜面積8.58萬畝,回收地膜241.5噸,按回收率達86%以上計算,計劃回收量不少于207.7噸,按每4噸殘膜加工1噸顆粒計算,加工顆粒51.9噸。

(二)農藥包裝廢棄物回收利用。經初步測算,全縣糧食、蔬菜、葡萄種植面積85萬畝,糧食,蔬菜、葡萄全年使用農藥量約為85噸,按照每噸農藥產生農藥廢棄包裝物60公斤(0.06噸)測算,共約產生農藥包裝廢棄物5.1;按照回收80%的指標測算,計劃回收量不少于4.08。

四、補貼資金來源及使用

(一)補貼資金來源。一是根據《自治區農業農村廳關于提前下達自治區2021年第一批財政支農項目計劃的通知》(寧農(計)發〔2020〕46號),自治區下達我縣2021年農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目資金分別為24萬元、14萬元;二是根據川市農業農村局關于印發<銀川市2021年農業農村扶持政策>實施方案的通知》(銀農發〔202136號),下達我縣2021年農藥包裝廢棄物回收處置以獎代補資金10萬元;三是縣級人民政府配套資金10萬元。以上總計58萬元。

(二)補貼方式。縣農業農村局通過政府購買服務的方式確定承擔農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目實施主體,由中標企業在全縣建立回收網點,開展農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用。

(三)資金使用。

1.區市財政支農項目資金。

1)用殘膜回收利用項目資金24萬元。主要用于中標企業建立回收網點,開展廢舊地膜、廢舊穴盤等回收及加工利用。

2)農藥包裝廢棄物回收利用項目資金24萬元。主要用于在全縣建設6個農藥包裝廢棄物回收收購點,共計10萬元;用于回收點撿拾、清洗、分類、打包、運輸、臺賬記錄等環節補貼資金8.16萬元;用于企業加工環節補貼資金4.08萬元;用于印制宣傳資料,培訓農戶,設立警示標語等方面宣傳培訓費用2.76萬元。

2.縣級配套資金。共計10萬元,主要用于補貼建設2個規范化回收網點。

(四)補貼標準。

1.殘膜回收利用項目。以中標企業實際收購數量為依據,按1000/噸補貼企業,其中:500/噸由中標企業直補給農用殘膜交售主體。

2.農藥包裝廢棄物回收利用項目。以企業實際收購數量為依據,按照回收環節2萬元/噸、加工環節1萬元/噸進行補貼。

四、項目實施程序

嚴格遵循“先作業后補助、先公示后兌付”的原則,按照以下步驟實施

(一)建立健全網格化監管體系。按照“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、依鄉鎮定崗、責任到人”的原則,建立縣、鄉、村、隊四級監管網格,做到網定格、格定責、責定人的網格化管理。按照屬地管理的原則,一級網格為縣人民政府,分管農業副縣長是一級網格第一責任人,負責組織實施農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用方案及二級網格考核工作,全面開展監管及技術指導工作;二級網格為鄉鎮,鄉鎮長為二級網格第一責任人,負責協調中標企業在本轄區內建立多個回收網點,組建本轄區內村隊形成三四級網格,并定時更新報送至一級網格,加強對三四級網格監管工作;三級網格為村委會,村主任為三級網格第一責任人,主要負責協調配合中標企業在適宜地區建立回收網點,督促本村各隊農戶積極交售農用殘膜及農藥包裝廢棄物;四級網格為村民小組,隊長為四級網格第一責任人,主要責任督促本隊農戶交售農用殘膜及農藥包裝廢棄物,確保田間地頭無殘留。

(二)組織作業。各鄉鎮按照實施方案的要求,根據本轄區內農用殘膜及農藥包裝廢棄物殘留情況,協調中標企業在本轄區內建立多個回收網點,并及時組織村隊網格管理人員督促轄區內農戶主動配合中標企業開展農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收,安排專人督導中標企業填寫《2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收花名冊》以及交售人簽字確認。年度殘膜回收工作結束后,網點所在村委會公示5個工作日并審核蓋章報鄉鎮政府確認,鄉鎮政府匯總(蓋章)后報縣農業農村局審定。

(三)組織驗收。農業農村局組織財政、生態環境部門、農業綜合執法大隊、農技中心相關負責人和專家成立驗收小組,農業農村負責人擔任組長。驗收小組根據任務協議書、現場查驗等情況農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用企業進行驗收,出具驗收結果,并在縣人民政府公眾網上進行公示。

(四)資金兌付。公示期滿,無異議的,農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目領導小組辦公室依據項目驗收小組提供的項目驗收單和補助項目資金兌付表申請補助資金。

五、組織保障

(一)縣級統領。為貫徹落實工作,成立永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目領導小組。

?長:孫佳永 ?縣人民政府副縣長

副組長:孫偉國??農業農村局局長

?員:王紅新 ?縣政府辦公室副主任、督查室主任

曹永進縣財政局局長

王海軍 ?縣審計局局長

向伯安 ?銀川市生態環境局永寧分局

? ?李俊鎮鎮長

陳興隆 ?望洪鎮鎮長

楊和鎮鎮長

? ?勝利鄉鄉長

? ?望遠鎮鎮長

馬曉平 ?閩寧鎮鎮長

遲永偉 ?縣農業技術推廣服務中心主任

李少華 ?縣農業綜合執法大隊隊長

領導小組辦公室設在縣農業農村局,由農業農村局局長孫偉國兼任辦公室主任,負責項目日常工作。領導小組統籌監管農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收工作落實、實施情況。

(二)各部門協同。各成員單位要在領導小組統一部署下,各司其職,各盡其職,加強配合,落實農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目。農業農村局負責農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用各項工作的組織協調、技術指導、監督檢查、組織驗收以及對全年執行情況進行總結;及時區市農業農村部門和項目領導小組上報項目進度、項目總結、績效報告等。財政局負責對農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作的實施情況進行監督檢查,并安排人員對回收網點及回收情況進行復核,及時兌付項目資金。政府督查室負責對農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目的實施情況進行督。縣審計局要加強農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目資金使用監督,確保??顚S?。銀川市生態環境局永寧分局負責督促各鄉鎮落實農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收工作,加強環境污染防治。同時,督查中標企業環保措施達標,避免造成環境污染。各鄉鎮負責建立完善以各鄉鎮長第一負責人鎮、村、隊三級農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收網格化管理體系,確定網格化管理人員名單,監督本轄區內農戶將農用殘膜農藥包裝廢棄物按時交售至回收網點集中處理;協調中標企業建立回收網點;加強本轄區內農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作宣傳力度,提高農戶參與積極性及保護生產環境意識。

六、工作要求

(一)嚴格資金管理。按照項目要求,加強資金管理,加快項目實施進度及資金支付進度,建立健全項目責任制,主動接受財政、紀檢監察、審計等部門監督。嚴肅工作紀律,規范運行,陽光操作,防止虛報作業數量、降低作業標準、套取項目資金等現象;對騙取套取、擠占挪用項目資金的,按關有規定嚴肅問責。年度結余結轉資金按照《預算法》和自治區財政結余結轉、盤活存量資金的有關規定執行。

(二)強化績效考核。農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目納入各鄉鎮年度目標考核內容,建立以結果為導向的評價體系,客觀評價實施成效。各鄉鎮和有關部門按規定建立項目各類明細清冊,作為核查依據,切實將組織實施、監督檢查、登記造冊、公示確認、資金兌付等工作落到實處。

)加強宣傳引導。各鄉鎮和有關部門要充分利用流動廣播、宣傳條幅、傳單、電視、報刊、互聯網等媒體,加大相關政策法規的宣傳力度,提高企業及廣大農民對農藥包裝廢棄物回收處置、農膜地膜回收利用工作重要性的認識,引導農民提升人居環境保護意識,形成群眾自覺行為與生活習慣,做好農用殘膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收處置工作,營造良好的社會氛圍,有效防控農業面源污染,改善農村人居環境,促進鄉村振興。

附件1.2021年永寧縣農用殘膜回收花名冊

2.2021年永寧縣農藥包裝廢棄物回收花名冊

3.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用工作網格化管理人員名單

4.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目驗收表

5.2021年永寧縣農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用項目績效考核實施方案

6.2021年農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用 ?項目績效考核指標體系


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