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永寧縣人力資源和社會保障領域涉企柔性執法工作實施方案

保護視力色:              字體顏色: 【       】        恢復默認     發布日期:2021-08-18 16:00

為深入貫徹落實自治區、銀川市關于支持企業經濟發展的決策部署,進一步優化營商環境,推行包容免罰審慎監管制度,根據自治區人社廳《關于印發《寧夏回族自治區人力資源社會保障領域實施包容免罰清單(第一批)》的通知》文件精神,結合我人社系統行政執法工作實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,全領域深層次推進“放管服”改革,建立用人單位輕微違法行為包容免罰制度,推動勞動保障行政執法規范化建設,創造良好的執法環境的內在需要,是規范行政處罰裁量權,推行包容審慎監管的重要舉措。通過開展柔性執法,樹立“執法就是服務,服務就是執法”的理念,將以人為本、文明執法貫穿于執法全過程。

二、基本原則

(一)合法合理原則。柔性執法應符合法定職責和職能范圍,不得違背法律精神、原則規定和國家有關政策,不得侵害行政相對人的合法權益,不得強制或變相強制行政相對人接受涉企柔性執法。樹立以人為本的執法理念,按照文明柔性的執法方式,在體現企業行政執法主體責任的基礎上,充分考慮企業的主客觀條件,綜合權衡經濟與社會效益,采取合理執法方式、方法、措施,力爭達到最佳執法效果。???

???(二)主動服務原則。積極主動開展涉企柔性執法,變“被動監管”為“主動服務”。統籌處理好管理與服務的關系,不得以強調嚴格管理為由而忽視柔性執法作用的發揮。

(三)教育先行原則。執法過程中應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止“重事后查處、輕事前預防”。對違法行為的查處,應當堅持處罰與教育相結合,防止“以罰代教、以罰代管”。

???(四)非禁即允原則。在執法過程中,凡法律法規未明令禁止的領域,按照“法無禁止即可為”的原則,放寬審批范圍,打破經營限制,積極引導、支持企業依法經營。

????(五)公正公開原則。柔性執法程序應簡單高效,針對不同事項,采取靈活多樣的方式,為企業提供優質服務。實施柔性執法時,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外都應依法公開,形成行政機關與企業良性互動的局面。

三、工作方法

認真落實“先教育規范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執法程序,創新涉企柔性執法的工作方法,最大限度維護企業的合法權益,打造良好的新政企政商關系。

(一)行政告知建議。通過永寧縣政府公眾網、廣播、永寧人社微信公眾號、微博等各種信息途徑,主動向轄區相關企業宣傳解釋法律法規,告知各項地方勞動保障監管要求,提示、督促其依法履行義務,預防違法行為。在日常行政監管中主動為企業出主意、想辦法、提建議,引導其遵守法律、誠信經營,建立和完善各項管理制度,規范自身行為。

???(二)行政約談告誡。針對企業內部因制度缺失發生或疏于管理導致的違法違規行為,或者在經營活動中已經發現的突出問題,采取集中或個別約談方式,向其宣傳法律法規、指出問題,警告、督促和幫助其完善制度、整改問題、迅速糾正違法行為。對企業無主觀故意、違法情節輕微、沒有造成危害后果的違法違規行為,首先通過行政告誡、警示等適當方式督促其采取相關措施予以糾正,并告知其正確規范行為要求,以教育告誡為主,原則上不予處罰或處理。

???(三)行政走(回)訪提升。對重點企業、重點項目以及重大執法案件或對社會具有普遍影響的事項,定期或不定期開展走(回)訪,督促行政相對人落實整改措施,幫助其解決困難和問題。對“最多跑一次”審批事項,不斷簡化審批流程,固定需要提交的相關證據或資料。編撰行政違法典型案例,總結特定案例發生特點,優化和鞏固涉企柔性執法的效果。

四、實施程序

????(一)涉企柔性執法的申請。可以依職權主動實施,也可以依行政相對人的申請實施。對依申請實施的涉企柔性執法,行政相對人要求撤回或者變更申請的,應當準許。實施涉企柔性執法應當告知行政相對人有自主選擇的權利,行政相對人可以自主決定是否需要接受涉企柔性執法。

????(二)涉企柔性執法的裁決。實施涉企柔性執法可以采取書面形式,制作涉企柔性執法意見書等相關文書。涉企柔性執法文書應當載明涉企柔性執法的目的、內容、時間、涉企柔性執法對象和實施人員等基本事項,并及時送達行政相對人。有下列情形之一的,可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發放材料等簡易形式實施涉企柔性執法:

1、在辦理行政許可、審批、咨詢等日常業務過程中,當場解答行政相對人對有關事項的疑問,引導行政相對人正確辦理行政有關事務。

2、在現場檢查中,當場發放行政宣傳資料,推薦示范文本,引導行政相對人自覺守法。

3、其他事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

???(三)涉企柔性執法的終止。

1、行政相對人明確表示拒絕涉企柔性執法、撤回申請或者要求停止涉企柔性執法的,應當終止柔性執法。

2、實施涉企柔性執法時的法律依據或者政策依據已經發生變化,繼續實施涉企柔性執法將違反現行法律、法規、規章的規定,或者與國家政策相抵觸,或者將損害他人合法權益、社會公共利益的,應當終止柔性執法。

3、其他需要終止涉企柔性執法的情形。

???(四)涉企柔性執法的監督。

1、實施重大涉企柔性執法,應當采取公布草案、聽證會、座談會等方式,廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。

2、實施柔性執法涉及專業性、技術性問題的,應當經過永寧縣人力資源和社會保障局局務會研討,局務會意見應當記錄在案。

????(五)涉企柔性執法的記錄。

在開展涉企柔性執法過程中,認真做好涉企執法全過程記錄工作。涉企柔性執法實施完成或者終止后,應當及時做好收集整理、立案歸檔工作,涉企柔性執法立案歸檔材料主要包括目錄、相關文書、音視頻(含照片、視聽資料、電子數據)記錄、有關證據等材料。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立永寧縣人社局涉企柔性執法工作領導小組,進一步統一思想,提高認識,宣傳推進柔性執法工作的重要性和必要性,掌握推進柔性執法工作的基本內容和方法步驟,全面提高全員參與的主動性和積極性。

(二)注重統籌結合。把開展柔性執法工作與機關作風效能建設、與日常監管工作開展、與落實黨風廉政建設責任制、與建立健全懲防體系結合起來,務求開展柔性執法工作與其他工作的有機融合和相互促進,推動整體工作再上新臺階。

(三)強化內外監督。領導小組辦公室應加強對柔性執法工作的指導和監督檢查,定期通報工作進展情況,對階段任務落實不力的,查清問題和原因,及時幫助解決。

附件:

1.寧夏回族自治區人力資源社會保障領域實施包容免罰清單(第一批)

2.涉企柔性執法申請書

3.永寧縣人力資源和社會保障局涉企柔性執法決定書

4.永寧縣人力資源和社會保障局涉企柔性執法不予批準決定書

永寧縣人力資源和社會保障局

2021年8月17日



附件1

寧夏回族自治區人力資源社會保障領域實施包容免罰清單(第一批)

一、符合下列情形,且違法行為輕微的(涉及人數少、金額?。?,不予行政處罰

序號

違法行為

適用條件

法定依據

1

以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十四條

2

未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十四條

3

扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十四條

4

施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十五條

5

施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十五條

6

施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十五條

7

分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十六條

8

施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十六條

9

分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十六條

???10

施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十六條

11

建設單位未依法提供工程款支付擔保

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十七條

12

建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十七條

13

建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《保障農民工工資支付條例》(2019年國務院令第724號)第五十七條

14

拒絕或者拖延簽訂集體合同的

在行政機關責令改正的期限內改正

【政府規章】《寧夏回族自治區集體合同規定》(2004年自治區人民政府令第64號)第二十六條

15

不執行集體合同約定的勞動標準或者其他事項的

在行政機關責令改正的期限內改正

【政府規章】《寧夏回族自治區集體合同規定》(2004年自治區人民政府令第64號)第二十六條

16

不提供或者不如實提供簽訂集體合同所需真實情況和有關資料的

在行政機關責令改正的期限內改正

【政府規章】《寧夏回族自治區集體合同規定》(2004年自治區人民政府令第64號)第二十六條

17

用人單位單方擅自變更或者解除職工一方代表的勞動合同的

在行政機關責令改正的期限內改正

【政府規章】《寧夏回族自治區集體合同規定》(2004年自治區人民政府令第64號)第二十六條

18

勞務派遣單位、用工單位違反《勞動合同法》有關勞務派遣規定的

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國勞動合同法》第九十二條

19

用人單位違反《勞動合同法》有關建立職工名冊規定的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《中華人民共和國勞動合同法實施條例》(2008年國務院令第535號)第三十三條

二、下列輕微違法行為,能及時糾正,不予行政處罰

序號

違法行為

適用條件

法定依據

1

職業中介機構提供虛假就業信息;為無合法證照的用人單位提供就業中介服務;偽造、涂改、轉讓職業中介許可證的

在行政機關責令改正的期限內改正且沒有違法所得

【法律】《中華人民共和國就業促進法》第四十一條、第六十五條

2

單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《職工帶薪年休假條例》(2007年國務院令第514號)第七條

【部門規章】《企業職工帶薪年休假實施辦法》(2008年人力資源和社會保障部令第1號)第十五條

3

用人單位未在最低工資標準發布后10日內將該標準向本單位全體勞動者公示的

在行政機關責令改正的期限內改正

【部門規章】《最低工資規定》(2004年原勞動和社會保障部令第21號)第十一條、第十三條

4

開展人力資源服務業務未備案;設立分支機構、辦理變更或者注銷登記未書面報告的;發布的招聘信息不真實、不合法,未依法開展人力資源服務業務;未按規定明示有關事項或未按規定建立健全內部制度或未按規定保存服務臺賬或未按規定提交經營情況年度報告的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《人力資源市場暫行條例》(2018年國務院令第700號)第四十二條、第四十三條、第四十四條

5

用人單位不辦理社會保險登記

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國社會保險法》第八十四條

6

用人單位未按時足額繳納社會保險費

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國社會保險法》第八十六條

7

社會保險經辦機構以及社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國社會保險法》第八十七條

8

以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國社會保險法》第八十八條

9

克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬;支付勞動者的工資低于當地最低工資標準;解除或者終止勞動合同,未依法向勞動者支付經濟補償的

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國勞動合同法》第八十五條

三、下列違法行為,符合法定適用條件,依法減輕行政處罰

違法行為

適用條件

法定依據

1

用人單位違反《女職工勞動保護特別規定》第六條第二款、第七條、第九條第一款規定的,

1.首次被發現;2.在行政機關責令改正的期限內改正。

【行政法規】 《女職工勞動保護特別規定》(2012年國務院令第619號)第十三條第一款

2

不支持召開職工(代表)大會的

1.首次被發現;2.在行政機關責令改正的期限內改正。

【地方性法規】《寧夏回族自治區企業民主管理條例》第三十六條

3

應當提交職工(代表)大會依法決定審議、通過、決定、選舉的事項而不提交的或者拒不執行職工(代表)大會決議的

在行政機關責令改正的期限內改正

【地方性法規】《寧夏回族自治區企業民主管理條例》第三十六條

4

不開展工資集體協商,不簽訂職工工資專項集體合同的

在行政機關責令改正的期限內改正

【地方性法規】《寧夏回族自治區企業民主管理條例》第三十六條

5

阻撓職工、職工代表、職工工資協商代表、職工董事、職工監事依法履行職責的

在行政機關責令改正的期限內改正

【地方性法規】《寧夏回族自治區企業民主管理條例》第三十六條

6

拒絕實行廠務公開或公開內容不真實的

在行政機關責令改正的期限內改正

【地方性法規】《寧夏回族自治區企業民主管理條例》第三十六條

7

未經許可,擅自經營勞務派遣業務

在行政機關責令改正的期限內改正

【部門規章】《勞務派遣暫行規定》(2014年人力資源社會保障部令第22號)第二十條

8

涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》,或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的

在行政機關責令改正的期限內改正

【部門規章】《勞務派遣行政許可實施辦法》(2013年人力資源社會保障部令第19號)第三十三條

9

隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的

在行政機關責令改正的期限內改正

【部門規章】《勞務派遣行政許可實施辦法》(2013年人力資源社會保障部令第19號)第三十三條

10

以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的

在行政機關責令改正的期限內改正

【部門規章】《勞務派遣行政許可實施辦法》(2013年人力資源社會保障部令第19號)第三十三條

11

用人單位違反女職工勞動保護特別規定的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第二十三條

12

對克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬、支付勞動者的工資低于當地最低工資標準、解除勞動合同未依法給予勞動者經濟補償的以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第二十六條【部門規章】《勞務派遣行政許可實施辦法》(2013年人力資源社會保障部令第19號)第三十三條

13

繳費單位偽造、變造社會保險登記、未按規定代扣代繳社會保險費、未按規定向職工公布社保費繳納情況的用人單位違反女職工勞動保護特別規定的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第三十條【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第二十三條

14

用人單位違反《勞動合同法》規定,以擔?;蛘咂渌x向勞動者收取財物的、對克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬、支付勞動者的工資低于當地最低工資標準、解除勞動合同未依法給予勞動者經濟補償的

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國勞動合同法》第八十四條【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第二十六條

15

違反《勞動合同法》規定,未經許可,擅自經營勞動派遣業務的。勞務派遣單位、用工單位違反《勞動合同法》有關勞務派遣規定的繳費單位偽造、變造社會保險登記、未按規定代扣代繳社會保險費、未按規定向職工公布社保費繳納情況的

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國勞動合同法》第九十二條

【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第三十條

16

用工單位違反《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》有關勞務派遣規定的;

對用人單位未按時足額繳納社會保險費、申報應繳納社會保險費數額時瞞報工資總額或者職工人數的

在行政機關責令改正的期限內改正

【行政法規】《中華人民共和國勞動合同法實施條例》(2008年國務院令第535號)第三十五條【行政法規】《勞動保障監察條例》(2004年國務院令第423號)第二十七條

17

用人單位違反《勞動合同法》規定,以擔?;蛘咂渌x向勞動者收取財物的

在行政機關責令改正的期限內改正

【法律】《中華人民共和國勞動合同法》第八十四條



附件2

涉企柔性執法申請書

永寧縣人力資源和社會保障局:

針對局向我單位下達的《勞動保障監察限期改正指令書》(或針對貴局在我單位現場檢查出來違法違規的行為,列出所違法的行為),我單位現已及時改正,并保證后續不會再出現違法違規用工行為,現根據《永寧縣人力資源和社會保障領域涉企柔性執法工作實施方案》申請貴局對我單位進行柔性執法。

請批準。

(申請單位名稱加蓋公章)

年????月???


附件3

永寧縣人力資源和社會保障局涉企柔性執法決定書

永人社柔決字〔 ???〕第 ?

涉企柔性執法決定人

經調查,被涉企柔性執法決定人的以下行為(案由):

現依據《永寧縣人力資源和社會保障領域涉企柔性執法工作實施方案》對被決定人作出如下涉企柔性執法決定

1.?

2.?

涉企柔性執法的目的:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,最大限度維護企業的合法權益,打造良好的新政企政商關系,樹立“執法就是服務,服務就是執法”的理念,將以人為本、文明執法貫穿于執法全過程。

收到本決定書后,請認真規范企業內部勞動用工,履行企業用工義務,如后續在存在違法違規行為,我局將從嚴從重進行處理。

地址:永寧縣寧惠街與永康路交叉口??郵編:750100 ???????????????

實施監察員:????電話:0951-8019672

涉企柔性執法決定人(簽收人、職務、聯系方式、企業公章)

永寧縣人力資源和社會保障局

年????月????


注:本決定書一式兩份,一份留存勞動保障監察案卷,一份交被決定人。




附件4

永寧縣人力資源和社會保障局涉企柔性執法不予批準決定書

永人社柔不批決字〔 ???〕第 ?

申請柔性執法人

你于日向我局申請涉企柔性執法,經我局核查,現你存在以下行為(案由):

根據《永寧縣人力資源和社會保障領域涉企柔性執法工作實施方案》之規定,我局不予批準對你進行涉企柔性執法。

申請柔性執法人如對該行政處理意見有異議,可在接到本決定書之日起10內向我(局)提出陳述和申辯;逾期未提出陳述申辯,視為被決定人放棄陳述申辯的權利。

地址:永寧縣寧惠街與永康路交叉口??郵編:750100 ???????????????????????????

實施監察員:????電話:0951-8019672

永寧縣人力資源和社會保障局

年???月???日


注:本決定書一式兩份,一份留存勞動保障監察案卷,一份交被告知人。

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